Liquid aus dem EU-Ausland: Was die neue Freimenge ab 2028 für Dampfer bedeutet

⚡ Kurz & Knapp: Liquid-Freimenge aus dem EU-Ausland

• ✓ Worum es geht: Die EU-Finanzminister beraten am 9. November 2026 über eine neue Tabaksteuerrichtlinie, die erstmals auch Liquids für E-Zigaretten EU-weit einbezieht
• ✓ Liquids: Laut dpa soll die Menge, die Reisende aus einem anderen EU-Land mitbringen dürfen, auf 40 ml sinken, das sind vier 10-ml-Fläschchen
• ✓ Zigaretten: Die Richtmenge soll von 800 auf 200 Stück fallen, also von vier Stangen auf eine
• ✓ Zeitplan: Umsetzung in nationales Recht 2027, Anwendung ab Anfang 2028, jedes Land darf die Freigrenze anheben
• ✓ Noch offen: Steuerfragen brauchen im Rat Einstimmigkeit, Schweden hat sich wegen der Nikotinbeutel quergestellt, beschlossen ist bei Redaktionsschluss nichts
• ✓ Bis dahin: Für den Eigenbedarf gekaufte, im Urlaubsland versteuerte Liquids dürfen Sie innerhalb der EU mitnehmen, Quittungen helfen bei Kontrollen
• ✓ Hintergrund: Wie hoch die deutsche Steuer auf Liquids ist und wie sie steigt, erklärt unser Ratgeber zur Liquid-Steuer

Heute Morgen kam die Meldung, die viele Dampfer in Grenznähe aufhorchen lässt: Wer Liquid aus dem EU-Ausland mitbringt, soll ab 2028 nur noch 40 Milliliter einführen dürfen. So steht es in einem Bericht der Deutschen Presse-Agentur vom 9. November 2026, der sich auf ein Papier der irischen Ratspräsidentschaft stützt. Am Nachmittag beraten die EU-Finanzminister über die neue Tabaksteuerrichtlinie, zu der diese Regel gehört. Ich habe mir die Quellen angesehen, weil ich seit Jahren Kunden habe, die ihre Fläschchen im Urlaub in Österreich, Tschechien oder Polen kaufen und wissen wollen, was davon erlaubt ist. Sie erfahren hier, was geplant ist, was heute gilt, warum das Verfahren noch scheitern kann und was die Liquid-Freimenge für Sie im Alltag bedeuten würde.

🇪🇺 Was die EU-Finanzminister heute beraten

Hinter der Meldung steckt ein großes Vorhaben. Die EU-Kommission hat im Juli 2025 vorgeschlagen, die Tabaksteuerrichtlinie zu erneuern, deren Mindeststeuersätze für Zigaretten seit 2010 unverändert sind. Neu ist, dass erstmals auch E-Zigaretten-Liquids, Tabakerhitzer und Nikotinbeutel gemeinsame EU-Mindeststeuern bekommen sollen. Nach Angaben der Europavertretung der Deutschen Sozialversicherung sollen 15 Prozent der Einnahmen aus den EU-Mindestsätzen als neue Eigenmittel in den EU-Haushalt fließen, die Kommission rechnet mit rund 11,2 Milliarden Euro pro Jahr. Zum Paket gehört eine zweite Richtlinie mit allgemeinen Regeln, und dort stehen die Richtmengen für Reisende, um die es in diesem Beitrag geht.

Laut dpa soll künftig nur noch eine Stange Zigaretten zum Eigenbedarf aus dem EU-Ausland eingeführt werden dürfen, also 200 Stück statt bisher vier Stangen. Einige Mitgliedstaaten hatten für zwei Stangen plädiert, andere für eine, laut dem Papier wird die Zahl 200 nun festgeschrieben. Für Liquids nennt die Meldung eine Senkung „von aktuell 100 Millilitern auf 40 Milliliter“. Die Mitgliedstaaten sollen die Vorgaben 2027 in nationales Recht übertragen, gelten sollen sie ab Anfang 2028. Jeder Staat darf die Vorgabe abschwächen und die Freigrenze für seine Bürger höher ansetzen.

⚖️ Warum ein einziges Land alles stoppen kann

Steuerrecht ist in der EU Sache der Mitgliedstaaten, deshalb muss der Rat solche Richtlinien einstimmig beschließen. Das Europäische Parlament wird nur angehört, und es hat den Vorschlag nach Berichten von The European Post und Vaping Post mit 439 zu 181 Stimmen abgelehnt, ohne ihn damit aufhalten zu können. Den größten Widerstand gibt es bei den Nikotinbeuteln: Schweden, wo diese Produkte weit verbreitet sind, will nicht dieselbe Mindeststeuer wie für Rauchtabak und hat das Dossier schon im Juni blockiert. Daneben haben nach Darstellung von The European Post rund zehn weitere Staaten Vorbehalte, etwa Italien wegen des Schmuggels oder Ungarn und Tschechien, denen die Mindestsätze zu hoch sind. Ob heute eine politische Einigung gelingt, war bei Redaktionsschluss offen, und selbst eine Einigung wäre zunächst die Position des Rates und noch kein geltendes Recht.

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📊 Die geplanten Freimengen im Überblick

Wichtig zum Verständnis: Innerhalb der EU gibt es für Tabakwaren keine festen Freimengen wie bei der Einreise aus der Schweiz oder der Türkei, sondern Richtmengen. Sie zeigen dem Zoll, ab wann eine Menge nicht mehr nach Eigenbedarf aussieht. Wer darunter bleibt, muss in der Regel nichts erklären, wer darüber liegt, muss glaubhaft machen, dass die Ware für ihn selbst bestimmt ist. Die Tabelle stellt die Werte gegenüber, die heute genannt werden, und die Werte aus dem Entwurf, soweit sie öffentlich bekannt sind.

🔍 Warum die Zahlen für Liquids heute auseinandergehen

Bei den Liquids stoßen Sie auf widersprüchliche Angaben, und das hat einen Grund. Liquids werden bisher nur national besteuert, gemeinsame EU-Mindeststeuern soll es nach Angaben der Deutschen Sozialversicherung erst mit der neuen Richtlinie geben. Das Europäische Verbraucherzentrum Deutschland nennt auf seiner Zollseite mit Stand Juli 2026 einen Liter Liquids, höchstens zehn Kleinverkaufspackungen, als Orientierung. Die dpa-Meldung spricht dagegen von aktuell 100 Millilitern. Ich kann Ihnen deshalb keine Zahl nennen, auf die Sie sich heute an der Grenze verlassen können, und rate dazu, bei größeren Mengen vorab beim Zoll nachzufragen.

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🧳 Was beim Liquid-Einkauf im Ausland heute schon gilt

Seit dem 1. Juli 2022 sind Liquids in Deutschland steuerpflichtig, das Tabaksteuergesetz nennt sie „Substitute für Tabakwaren“. Gemeint sind alle Erzeugnisse, die zum Konsum eines mittels eines Geräts erzeugten Dampfes geeignet sind, mit oder ohne Nikotin. Im Jahr 2026 liegt der Steuersatz bei 32 Cent je Milliliter, was ein 10-ml-Fläschchen mit 3,20 Euro Steuer belastet. Wie sich der Satz in den nächsten Jahren entwickelt, beschreibt unser Beitrag zur Liquid-Steuer-Erhöhung 2027, die Grundlagen der Berechnung finden Sie im Ratgeber zur Liquid-Steuer.

Für Einkäufe in anderen EU-Ländern gilt nach den Informationen des Europäischen Verbraucherzentrums ein einfaches Prinzip. Die Steuer wird im Kaufland bezahlt, solange die Ware für den persönlichen Bedarf bestimmt ist und nicht weiterverkauft wird. Ob das zutrifft, beurteilt der Zoll nach Menge, Verpackung und Art des Transports, und bei Zweifeln kann er einen Kaufnachweis verlangen. Kann man den Eigenbedarf nicht glaubhaft machen, drohen Nachversteuerung oder Beschlagnahme. Heben Sie deshalb die Kassenbons auf, und kaufen Sie im Fachhandel des Urlaubslandes, nicht an dubiosen Ständen.

Bei Reisen aus Ländern außerhalb der EU gelten andere Regeln. Dort gibt es echte Freimengen, für Zigaretten laut EVZ 200 Stück, für Liquids nennt das EVZ dagegen keinen eigenen Wert. Wer mehr mitbringt, zahlt Einfuhrabgaben, und Wertgrenzen von 300 oder 430 Euro helfen bei Tabakwaren nicht weiter. Wer aus der Schweiz kommt, sollte zusätzlich wissen, dass dort andere Vorschriften für Füllmengen und Nikotingehalt gelten können. Ein Gerät mit großem Tank, das in einem Nicht-EU-Land legal ist, entspricht deshalb nicht automatisch den Vorgaben in Deutschland.

📦 Steuerrecht und Produktrecht sind zwei Paar Schuhe

Die Freimenge sagt nur, wie viel Sie steuerlich mitbringen dürfen, nicht, ob ein Produkt in Deutschland verkehrsfähig ist. Nach der TPD2 dürfen nikotinhaltige Liquids höchstens 20 mg/ml enthalten und in Flaschen von höchstens 10 ml verkauft werden, Tanks von Fertiggeräten dürfen höchstens 2 ml fassen. Diese Regeln gelten EU-weit, deshalb sind ordentlich verkaufte Liquids aus Österreich oder Polen in der Regel unproblematisch. Anders sieht es bei Einweggeräten mit Tausenden Zügen aus, die man auf Märkten oder im Internet findet, darüber haben wir im Beitrag zum wachsenden Liquid-Schwarzmarkt berichtet. Liquids mit Nikotin dürfen in Deutschland zudem nur an Erwachsene abgegeben werden, deshalb gilt bei uns der Jugendschutz mit Altersprüfung für jede Bestellung. Was die Tabakproduktrichtlinie im Einzelnen vorschreibt, fasst unser Ratgeber zu TPD2 und TPD3 zusammen.

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🧭 Wer profitiert, wer verliert: meine Einordnung

Für die Steuer in Deutschland ändert die Richtlinie laut dpa wenig. Die deutschen Sätze liegen bei Zigaretten und bei E-Zigaretten bereits über den neuen EU-Mindestwerten, das bestätigt auch die Europavertretung der Deutschen Sozialversicherung. Die genauen Mindestsätze für Liquids im aktuellen Kompromiss sind nicht öffentlich, ein früherer Entwurf der zyprischen Präsidentschaft sah nach Berichten eine Untergrenze von 0,36 Euro je Milliliter vor. Bemerkbar macht sich die Reform also nicht im Ladenregal, sondern im Kofferraum. Wer bisher für mehrere Monate im Nachbarland eingekauft hat, weil dort weniger Steuer anfällt, müsste das ab 2028 stark einschränken.

Der Vorsitzende des Bündnisses für Tabakfreien Genuss, Dustin Dahlmann, hat sich laut dpa hinter die 40 Milliliter gestellt: „40 Milliliter sind eine faire Reisemenge.“ Eine niedrigere Richtmenge könne helfen, steuergetriebene Großeinkäufe im Nachbarland einzudämmen. Ich bin selbst Mitglied im BfTG und sage das offen, damit Sie diese Position richtig einordnen können. Als Händler in Deutschland habe ich natürlich ein Interesse daran, dass Kunden nicht kistenweise im Ausland einkaufen. Gleichzeitig verstehe ich jeden, der sich über die Steuerlast ärgert, die seit 2022 in mehreren Stufen gestiegen ist.

Die Tabakbranche befürchtet nach dem dpa-Bericht, dass strengere Mengen den Schwarzmarkt ankurbeln könnten. Diese Sorge teile ich nur zum Teil, denn das eigentliche Problem sind nicht Urlauber mit ein paar Fläschchen, sondern unversteuerte Ware, die gar nicht erst über einen legalen Ladentisch geht. Der BfTG schätzt den Anteil des Schwarzmarkts inzwischen auf rund die Hälfte des Marktes, wie die dpa im September berichtete. Eine Reisemenge ändert daran wenig, wenn Kontrollen im Inland fehlen. Wie die Politik insgesamt mit E-Zigaretten umgeht, haben wir im Beitrag zu Mentholverbot, Prävention und Steuerdebatte zusammengefasst.

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🛒 Was 40 Milliliter im Alltag bedeuten

Vierzig Milliliter klingen abstrakt, deshalb eine kleine Rechnung. Das sind vier der üblichen 10-ml-Fläschchen mit nikotinhaltigem Liquid oder Nikotinsalz-Liquid. Wer ein Pod-System nutzt, kommt nach meiner Erfahrung aus dem Kundengespräch oft mit wenigen Millilitern am Tag aus, je nach Zugverhalten reichen 40 ml also etwa eine bis zwei Wochen. Für einen Wochenendtrip ist das genug, als Vorrat für ein halbes Jahr dagegen nicht. Genau diese Vorratskäufe will die EU erschweren.

Komplizierter wird es bei größeren Flaschen. Ein einziges Shortfill-Liquid mit 50 oder 100 ml würde die geplante Menge schon allein überschreiten. Ob auch Basen, Nikotin-Shots oder Longfill-Aromen in die 40 Milliliter eingerechnet werden, geht aus den bisher bekannten Berichten nicht hervor. Nach deutschem Steuerrecht gelten sie jedenfalls als Substitute für Tabakwaren und werden besteuert. Solange der Richtlinientext nicht veröffentlicht ist, sollten Sie davon ausgehen, dass jede Flüssigkeit zum Verdampfen zählt.

Für den Flug selbst gelten noch einmal eigene Regeln, die mit der Steuer nichts zu tun haben. Flüssigkeiten im Handgepäck müssen an den meisten Flughäfen weiterhin in Behältern bis 100 ml in einem durchsichtigen Beutel liegen, Geräte mit Akku gehören ins Handgepäck und nicht in den Koffer. Die Einzelheiten haben wir im Ratgeber zu E-Zigaretten und Liquids im Flugzeug erklärt. Wer im Ausland unbekannte Sorten ausprobieren möchte, kann sich vorher einen Überblick über bekannte Geschmacksrichtungen verschaffen, etwa mit Liquid-Proben. So bleibt der Einkauf im Urlaub ein Mitbringsel und wird nicht zum Vorratslager.

💡 Ein Tipp aus der Praxis

Viele Kunden, die mir von ihren Einkäufen in Tschechien erzählen, mischen zu Hause längst selbst. Mit Base, Aroma und Shot entsteht Ihr Liquid in der Menge, die Sie brauchen, und Sie behalten die Nikotinstärke selbst in der Hand. Wie das funktioniert, erklärt unsere Anleitung Liquid selber mischen, die Mischverhältnisse berechnet der Liquidrechner für Sie. Auch das selbst gemischte Liquid unterliegt in Deutschland der Steuer, die bereits beim Kauf der Komponenten im Preis steckt. Einen Überblick über alle Liquid-Arten mit und ohne Nikotin finden Sie in der Kategorie Liquids, Longfills und Basen.

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📅 Wie es nach der Ratssitzung weitergeht

Gelingt den Finanzministern heute eine Einigung, müssen die Richtlinien noch förmlich angenommen und im Amtsblatt veröffentlicht werden. Danach hätten die Mitgliedstaaten laut dpa das Jahr 2027 Zeit für die Umsetzung, Deutschland müsste also das Tabaksteuergesetz anpassen. Erst dann steht fest, welche Menge an der deutschen Grenze tatsächlich gilt, denn Berlin könnte die 40 Milliliter auch großzügiger auslegen. Scheitert die Einigung, geht das Dossier zum Jahreswechsel an die litauische Ratspräsidentschaft, die von Januar bis Juni 2027 den Vorsitz hat. Steuern stehen nach Darstellung von The European Post nicht auf deren erklärter Prioritätenliste.

Parallel läuft in Brüssel eine zweite Debatte, die mit der Steuer nichts zu tun hat. Acht Mitgliedstaaten, darunter Frankreich, die Niederlande und Spanien, haben in einem Brief an die Kommission ein EU-weites Aromenverbot und strengere Regeln für neuartige Nikotinprodukte gefordert, berichtet die Deutsche Sozialversicherung. Das betrifft die Überarbeitung der Tabakproduktrichtlinie, oft TPD3 genannt, zu der es noch keinen beschlossenen Text gibt. Änderungen daraus würden erst nach Verabschiedung und Umsetzung in deutsches Recht gelten. Ich halte Sie zu beiden Verfahren auf dem Laufenden und ergänze diesen Beitrag, sobald das Ergebnis der heutigen Sitzung vorliegt, weitere Hintergründe finden Sie in unseren Ratgebern.

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❓ Häufige Fragen

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👤 Über den Autor

Oliver Prust

Gründer & Geschäftsführer, MaxVapor

MaxVapor wurde 2008 gegründet; seit 2012 mit Spezialisierung auf E-Zigaretten und Liquids. Über 14 Jahre Expertise in Produktberatung, TPD2-Compliance und technischer Beratung. Verantwortlich für Produktprüfung und Kundenkommunikation bei MaxVapor. Mitglied im Bündnis für Tabakfreien Genuss e.V.

🎓 Qualifikation: • Unternehmensgründung 2008
• E-Zigaretten-Fachhandel seit 2012
• Fachkenntnisse TPD2-Richtlinien
• Produktschulung & Beratung
• Mitglied im BfTG
• Eingetragener Kaufmann

Erstveröffentlichung: 09.11.2026 · Zuletzt aktualisiert: 09.11.2026. Inhalte werden redaktionell geprüft. Keine Gesundheitsversprechen; alle Angaben ohne Gewähr. Hinweis zur Transparenz: MaxVapor verkauft E-Zigaretten und Liquids und ist Mitglied im BfTG, dessen Vorsitzender im Beitrag zitiert wird. Keine Rechts- oder Steuerberatung.

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